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人力資源社會保障部 工業和信息化部關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見

發布時間:2019-04-09  信息來源:人社部發〔2019〕16号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳(局)、工業和信息化主管部門,中央和國家機關各部委、各直屬機構人事部門,各中央企業人事部門:

工程技術人才是建設創新型國家和世界科技強國的重要力量。深化工程技術人才職稱制度改革,對于提高我國原始創新能力、實現關鍵核心技術突破、促進産業結構優化升級具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》,現就深化工程技術人才職稱制度改革提出如下指導意見。

 一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅定實施人才強國戰略、制造強國戰略和創新驅動發展戰略,遵循工程技術人才成長規律,健全符合工程技術人才職業特點的職稱制度,激發工程技術人才創新潛能,培養造就素質優良、結構合理、充滿活力的工程技術人才隊伍,為提升我國自主創新能力、加快建設創新型國家和世界科技強國提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務發展。圍繞經濟發展方式轉變、産業結構調整要求,發揮人才評價“指揮棒”和風向标作用,激發工程技術人才創新創造活力,提升關鍵領域核心技術攻關能力,推動經濟高質量發展。

2.堅持遵循規律。遵循工程技術人才成長規律和不同發展階段職業特點,建立科學分類、合理多元的評價體系,強化責任意識、弘揚科學精神,減少急功近利、浮誇張揚,營造潛心研究、追求卓越的制度環境。

3.堅持科學評價。以職業分類為基礎,以品德、能力、業績為導向,分類制定評價标準,破除唯學曆、唯資曆、唯論文、唯獎項傾向,突出技術性、實踐性和創新性,鼓勵工程技術人才多出原創性高水平成果。

4.堅持開放創新。立足我國工程技術人才隊伍建設實際,充分借鑒國外人才評價創新做法,積極推動工程技術人才國際交流與合作,提高工程技術人才的專業化、職業化、國際化水平。

二、主要内容

通過健全制度體系、完善評價标準、創新評價機制、與人才培養使用相銜接、加強事中事後監管、優化公共服務等措施,形成設置合理、覆蓋全面、評價科學、管理規範的工程技術人才職稱制度。

(一)健全制度體系

1.增設正高級工程師,高級職稱分設副高級和正高級,初級職稱分設員級和助理級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為技術員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工程師。

2.建立專業設置動态調整機制。各地、各有關部門可圍繞國家重大戰略任務和未來産業發展方向,聚焦新技術、新工藝、新裝備、新材料等戰略性新興産業,對工程系列相關評審專業進行動态調整,促進專業設置與國家戰略需求和産業發展同步。

3.實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。工程技術領域實行職業資格考試的專業,不再開展相應層級的職稱評審。工程技術人才取得的工程領域職業資格,可對應相應層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。職業資格分級設置的,其初級(二級)、中級(一級)、高級分别對應職稱的初級、中級、高級,未分級設置的一般對應中級職稱,國家另有規定的除外。

4.打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、适當向高技能人才傾斜的原則,搭建高技能人才與工程技術人才成長立交橋。在工程技術領域生産一線崗位,從事技術技能工作的高技能人才,具有高級工以上職業資格或職業技能等級,符合工程技術人才職稱評價基本标準條件,可參加工程系列職稱評審。專業技術人才參加職業技能評價,可免于理論知識考試,注重技能水平考核,合格後取得相應技能人員職業資格證書或職業技能等級證書。

5.工程技術人才各層級職稱分别與事業單位專業技術崗位等級相對應。正高級對應專業技術崗位一至四級,副高級對應專業技術崗位五至七級,中級對應專業技術崗位八至十級,助理級對應專業技術崗位十一至十二級,員級對應專業技術崗位十三級。

(二)完善評價标準

1.堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在工程技術人才評價的首位,重點考察工程技術人才的職業道德。用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察工程技術人才的職業操守和從業行為。對剽竊他人技術成果或僞造試驗數據等學術不端行為,實行“一票否決制”,并向社會公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷。

2.突出評價能力和業績。适應工程技術專業化、标準化程度高的特點,分專業領域完善工程技術人才評價标準。通用性強、适用範圍廣的專業評價标準由國家統一發布。重點評價工程技術人才發明創造、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程标準開發、産品質量提升、科技成果轉化等方面的能力,引導工程技術人才解決工程技術難題、實現現代工程技術突破。着力解決工程技術領域評價标準過于學術化問題,專利成果、技術報告、軟課題研究報告、規劃設計方案、施工或調試報告、工程試驗報告、标準規範制定、行業工法等均可作為業績成果。科學對待論文、論著等研究成果,科學引文索引、核心期刊論文發表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考,重大原創性研究成果可“一票決定”。外語和計算機應用能力不作統一要求,由用人單位或評審機構根據需要自主确定。

3.實行國家标準、地區标準和單位标準相結合。人力資源社會保障部會同工業和信息化部等有關行業主管部門研究制定《工程技術人才職稱評價基本标準條件》(附後)。各地區可根據本地區經濟社會發展情況,制定地區标準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際,制定單位标準。地區标準和單位标準不得低于國家标準。支持龍頭企業、行業協會學會等參與制定評價标準。

(三)創新評價機制

1.改進評價方式。建立以同行專家評議為基礎的業内評價機制,注重社會和業内認可。綜合采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性。為涉密領域工程技術人才開辟特殊通道,采取特殊評價辦法。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的工程技術人才,可以采取“定向評價、定向使用”的方式,重點考察其實際工作業績,适當放寬學曆、科研能力要求。

2.暢通評價渠道。非公有制領域工程技術人才一般按照屬地原則申報職稱評審。各地人力資源社會保障部門和有關行業主管部門要通過駐廠設點、建立代辦機構、入駐辦事大廳等方式建立兜底機制,确保非公有制領域工程技術人才平等參與職稱評審。要積極依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等,為非公有制經濟組織、社會組織和新興職業領域工程技術人才提供職稱評價服務。

3.建立綠色通道。鼓勵工程技術人才圍繞國家重大戰略和社會需求,潛心研究、攻堅克難,提高關鍵環節和重點領域創新能力。在信息、制造、能源、材料等領域突破關鍵核心技術、作出重大貢獻的工程技術人才,可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,進一步打破條條框框的限制,引入國際同行評價,建立職稱評審綠色通道。

(四)與人才培養使用相銜接

1.促進職稱制度與人才培養制度有效銜接。推動工程技術人才職稱制度與工程類專業學位研究生教育有效銜接,獲得工程類專業學位的工程技術人才,可提前1年參加相應專業職稱評審,探索在相應職業資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目。結合工程技術領域人才需求和職業标準,提高工程教育質量,加快重點行業、重要專業人才培養。強化協同育人理念,充分發揮企業等用人單位的重要作用,通過校企合作辦學等方式,促進評價标準與培養标準深度融合。工程技術人才應按規定參加繼續教育,不斷提高創新能力和專業水平。

2.實現職稱制度與用人制度有效銜接。全面實行崗位管理、工程技術人才素質與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例内開展職稱評審,聘用具有相應職稱的工程技術人才到相應崗位。不實行事業單位崗位管理的用人單位,可根據工作需要,擇優聘任具有相應職稱的工程技術人才從事相關崗位工作。健全考核制度,加強聘後管理,在崗位聘用中實現人員能上能下。

(五)加強事中事後監管

1.建立健全各級職稱評審委員會。堅持職稱評審委員會核準備案制度,完善職稱評審委員會工作程序和評審規則。加強職稱評審委員會評價能力建設,建立評審專家動态管理機制,注重遴選能力業績突出、聲望較高的同行專家和活躍在生産一線的工程技術人才擔任評委。嚴肅評審工作紀律,對違反評審紀律的評審專家,應及時取消評審專家資格,列入“黑名單”。各省(自治區、直轄市)、國務院有關部門、中央企業可按規定成立工程系列高級職稱評審委員會。國務院有關部門和中央企業成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案,其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。

2.下放職稱評審權限。科學界定、合理下放職稱評審權限,逐步将工程系列高級職稱評審權下放到工程技術人才密集、技術水平高的大型企業、事業單位。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應當按照管理權限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。自主評審結果報相應人力資源社會保障部門備案。各級人力資源社會保障部門要做好職稱評審結果的統計和查詢驗證工作。

3.轉變監督管理方式。要建立職稱評審随機抽查、巡查制度,加強對職稱評審全過程的監督管理,強化單位自律和外部監督。暢通意見反映渠道,對群衆反映或輿情反映較強烈的問題,有針對性地進行專項核查,及時妥善處理。因評審工作把關不嚴、程序不規範,造成投訴較多、争議較大的,要責令限期整改;對整改無明顯改善或逾期不予整改的,暫停其評審工作直至收回評審權,并追究責任。

(六)優化公共服務

1.健全公共服務體系。推行個人誠信承諾制度,精減申報材料,減少證明事項,優化審核、評審程序,減輕工程技術人才評審負擔。加強項目評審、人才評價和機構評估等相關業務統籌,加大申報材料和業績成果信息共享,實行材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評審信息化建設,探索實行網上申報、網上評審、網上查詢驗證。

2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協議》框架規則,在健全完善工程教育專業認證基礎上,在條件成熟的工程技術領域探索開展工程師資格國際互認。以國際工程聯盟(IEA)、國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)等國際組織為平台,主動參與國際工程師評價标準制定,加強工程技術人才國際交流。

三、組織實施

(一)提高認識,加強領導。職稱制度改革涉及廣大工程技術人才的切身利益,各地區、各有關部門要充分認識改革的重要性、複雜性、敏感性,加強組織領導,狠抓工作落實,确保各項改革措施落到實處。各級人力資源社會保障部門會同工業和信息化等有關行業主管部門,具體負責工程技術人才職稱制度改革的政策制定、組織實施和監督檢查工作。各有關部門要密切配合,相互協調,确保改革各項工作順利推進。

(二)精心組織,穩慎實施。各地區、各有關部門要根據本指導意見,緊密結合實際,抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進改革過程中,要深入開展調查研究,細化工作措施,完善工作預案,确保改革順利進行。國家增設正高級工程師之前,各地自行試點評審的工程系列正高級職稱,要按有關規定通過一定程序進行确認。在改革中要認真總結經驗,及時解決改革中出現的新情況、新問題,妥善處理改革、發展和穩定的關系。

(三)加強宣傳,營造環境。各地區、各有關部門要加強宣傳引導,搞好政策解讀,充分調動工程技術人才的積極性,引導工程技術人才積極支持和參與工程技術人才職稱制度改革,營造有利于工程技術人才職稱制度改革的良好氛圍。

本指導意見适用于機械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動力、廣播電視、控制工程、計算機、自動化、建設、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質、礦業、石油與天然氣、紡織、輕工、交通運輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業工程、城鄉規劃、風景園林、環境、生物、食品、安全、質量、計量、标準化等領域的工程技術人才。

附件:工程技術人才職稱評價基本标準條件

 

 人力資源社會保障部        工業和信息化部 

2019年2月1日

 

附件

 

工程技術人才職稱評價基本标準條件

 

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規。

二、具有良好的職業道德、敬業精神,作風端正。

三、熱愛本職工作,認真履行崗位職責。

四、按照要求參加繼續教育。

五、法律法規規定需取得職業資格的,應具備相應職業資格。

六、工程技術人才申報各層級職稱,除必須達到上述基本條件外,還應分别具備以下條件:

(一)技術員

1.熟悉本專業的基礎理論知識和專業技術知識。

    2.具有完成一般技術輔助性工作的實際能力。

    3.具備大學本科學曆或學士學位;或具備大學專科、中等職業學校畢業學曆,在工程技術崗位上見習1年期滿,經考察合格。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

(二)助理工程師

1.掌握本專業的基礎理論知識和專業技術知識。

2.具有獨立完成一般性技術工作的實際能力,能處理本專業範圍内一般性技術難題。

3.具有指導技術員工作的能力。

    4.具備碩士學位或第二學士學位;或具備大學本科學曆或學士學位,在工程技術崗位見習1年期滿,經考察合格;或具備大學專科學曆,取得技術員職稱後,從事技術工作滿2年;或具備中等職業學校畢業學曆,取得技術員職稱後,從事技術工作滿4年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

(三)工程師

1.熟練掌握并能夠靈活運用本專業基礎理論知識和專業技術知識,熟悉本專業技術标準和規程,了解本專業新技術、新工藝、新設備、新材料的現狀和發展趨勢,取得有實用價值的技術成果。

2.具有獨立承擔較複雜工程項目的工作能力,能解決本專業範圍内較複雜的工程問題。

3.具有一定的技術研究能力,能夠撰寫為解決複雜技術問題的研究成果或技術報告。

4.具有指導助理工程師工作的能力。

5.具備博士學位;或具備碩士學位或第二學士學位,取得助理工程師職稱後,從事技術工作滿2年;或具備大學本科學曆或學士學位,取得助理工程師職稱後,從事技術工作滿4年;或具備大學專科學曆,取得助理工程師職稱後,從事技術工作滿4年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

(四)高級工程師

1.系統掌握專業基礎理論知識和專業技術知識,具有跟蹤本專業科技發展前沿水平的能力,熟練運用本專業技術标準和規程,在相關領域取得重要成果。

2.長期從事本專業工作,業績突出,能夠獨立主持和建設重大工程項目,能夠解決複雜工程問題,取得了較高的經濟效益和社會效益。

3.取得工程師職稱後,業績、成果要求符合下列條件之一:

1)主持或承擔研制開發的新産品、新材料、新設備、新工藝等已投入生産,可比性技術經濟指标處于國内較高水平;

2)作為主要發明人,獲得具有較高經濟和社會效益的發明專利;

3)參與的重點項目技術報告,經同行專家評議具有較高技術水平,技術論證有深度,調研、設計、測試數據齊全、準确;

4)發表的本領域研究成果,受到同行專家認可;

5)作為主要參編者,參與完成省部級以上行業技術标準或技術規範的編寫。

4.在指導、培養中青年學術技術骨幹方面發揮重要作用,能夠指導工程師或研究生的工作和學習。

5.具備博士學位,取得工程師職稱後,從事技術工作滿2年;或具備碩士學位,或第二學士學位,或大學本科學曆,或學士學位,取得工程師職稱後,從事技術工作滿5年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

6.不具備前項規定的學曆、年限要求,業績突出、作出重要貢獻的,可由2名本專業或相近專業正高級工程師推薦破格申報,具體辦法由各地、各有關部門和單位另行制定。

(五)正高級工程師

1.具有全面系統的專業理論和實踐功底,科研水平、學術造詣或科學實踐能力強,全面掌握本專業國内外前沿發展動态,具有引領本專業科技發展前沿水平的能力,取得重大理論研究成果和關鍵技術突破,或在相關領域取得創新性研究成果,推動了本專業發展。  

2.長期從事本專業工作,業績突出,能夠主持完成本專業領域重大項目,能夠解決重大技術問題或掌握關鍵核心技術,取得了顯著的經濟效益和社會效益。

3.在本專業領域具有較高的知名度和影響力,在突破關鍵核心技術和自主創新方面作出突出貢獻,發揮了較強的引領和示範作用。

4.取得高級工程師職稱後,業績、成果要求符合下列條件之一:

1)主持研制開發的新産品、新材料、新設備、新工藝等已投入生産,可比性技術經濟指标處于國内領先水平;

2)作為第一發明人,獲得具有顯著經濟和社會效益的發明專利;

3)承擔的重點項目技術報告,經同行專家評議具有國内領先水平,技術論證有深度,調研、設計、測試數據齊全、準确;

4)發表的本領域研究成果,經同行專家評議具有較高學術價值;

5)作為第一起草人,主持完成省部級以上行業技術标準或技術規範的編寫。

5.在指導、培養中青年學術技術骨幹方面作出突出貢獻,能夠有效指導高級工程師或研究生的工作和學習。

6.一般應具備大學本科及以上學曆或學士以上學位,取得高級工程師職稱後,從事技術工作滿5年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

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